kaiyun,中国改善空气质量的“模式”出来了：环保部专家概括为20个字

时间：2023-12-09

与2013年比拟，2017年全国首批实行新情况空气质量尺度的74个城市良好天数比例上升12个百分点，到达73%；重污染天数比例降落5.7个百分点，到达3%。

另外，重点区域情况空气质量改良尤其凸起。比拟与2013年，2017年京津冀、长三角和珠三角区域PM2.5年均浓度平均降落39%、34%和26%，别离到达64、44和35微克/立方米。京津冀区域PM2.5年均浓度降落尤其较着，其降落比例为74个城市平均程度的1.14倍。

2017年，京津冀、长三角、珠三角区域空气质量良好天数比例别离增添19、11和8个百分点，京津冀区域良好天数比例增幅到达74个城市平均程度的1.52倍；京津冀区域重污染天数比例由2013年的21%下降至2017年的8%摆布，向中持久根基消弭重污染气候迈出坚实一步。

2017年，北京细颗粒物（PM2.5）年均浓度为58微克每立方米，比上年同期降落20.5%。图为北京城市景不雅。摄影/章轲

“不管是全国仍是重点区域和北京，空气质量改良方针都已逾额完陈规定的方针，《年夜气十条》划定的情况空气质量方针逾额完成，也为‘打赢蓝天捍卫战’奠基了根本。”2月2日，中国项目院院士、情况庇护部情况计划院院长王金南说。

区域联防联控实现严重冲破立异

王金南与环保部情况计划院年夜气情况部主任雷宇等专家比来就《年夜气污染防治步履打算》（下称“年夜气十条”）的实行过程和经验进行了总结。

他们认为，我国在“年夜气十条”的实行进程中，经由过程鞭策轨制立异、手艺立异、治理立异，已成立起了合适中国国情的20个字空气质量改良模式，即凝集协力、调剂布局、冲破重点、健全法治、邃密治理。

“‘年夜气十条’制订的对策办法阐扬实效，其要害在在贯彻落实‘蓝天捍卫战’的党政同责。”王金南引见，“年夜气十条”发布之初，国务院与处所当局签定方针义务书，展开实行环境年度查核；各省（区、市）连系现实制订“年夜气十条”实行方案，将方针使命层层分化落实至下层当局。相关部分分工担任、紧密亲密共同、同一步履，出台了“年夜气十条”实行必备的20余项配套政策，包罗超低排放电价等价钱补助政策，提高排污费征收尺度、征收VOCs排污费等税费政策，制品油进级、强化煤炭质量治理等能源政策。

2013-2017年时代，中心财务累计放置475.9亿元专项资金和100多亿元中心预算内投资，重点撑持黄标车裁减、散煤替换和北方12个试点城市冬季洁净取暖等重点工作，省、市、县也实行了年夜气污染防治资金三级配套。

王金南引见，“年夜气十条”实行后，成立京津冀和周边地域和长三角、珠三角区域年夜气污染防治协作机制，按期召开协作机制会，摸索区域同一计划、尺度、监测、管理、法律和应急等，协同推动重污染气候应对等重点使命。因为在区域联防联控上实现严重冲破立异，减轻了区域污染传输影响，实现重点区域空气质量的全体改良。

2013-2017年我国重点区域和重点城市PM2.5年均浓度改良环境

2013-2017年我国重点区域和重点城市良好天数比例增添环境

2013-2017年我国重点区域和重点城市重污染天数比例降落环境

2017年，京津冀区域PM2.5年均浓度降落尤其较着，其降落比例为74个城市平均程度的1.14倍。摄影/章轲

王金南等专家认为，在年夜气污染防治进程中，督察（查）阐扬了主要感化。在河北省试点的根本上，完成了全国31省市区的中心环保督察，在京津冀和周边地域试点设立跨地域年夜气情况治理机构；从4月起，抽调全国5600名情况法律人员，对“2+26”城市展开为期一年的强化督查，9月派出直属单元赴各区县展开平常驻点放哨，周全核实情况问题整改落实环境。

“管理年夜气污染重在改变出产体例和糊口体例。”王金南引见，“年夜气十条”在鞭策构成绿色成长体例和糊口体例、建立年夜气污染泉源防控系统方面进行了积极测验考试。

2013-2016年，我国累计裁减掉队炼钢炼铁产能1亿吨、水泥2.3亿吨、平板博璃1.1亿分量箱、电解铝130多万吨。与此同时，各地铁腕整治“狼藉污”工业企业，对京津冀年夜气污染传输通道“2+26”城市（以下简称“2+26”城市）内相干企业展开拉网式排查，排查出首要涉气“狼藉污”企业6.2万家、燃煤小汽锅5.5万台，对发觉的问题企业，实时清算整理。

2013-2016年，全国单元GDP能耗累计下降约14.4%，累计节能约8.5亿吨尺度煤。全国煤炭消费总量一改10年间翻一番的快速增加态势，从2013年后最先降落，从2013年的42亿吨降落至2016年的38亿吨，煤炭占一次能源消费的比重响应由67.4%降落至62%。与此同时，水电、风电、核电、太阳能等洁净能源供给不竭增添，占一次能源比重从2013年的15.5%提高到2016年的19.7%，相当在削减煤炭燃用2.4亿吨，减排二氧化碳5亿吨，为改良空气质量、应对全球天气转变做出凸起进献。

统计数据显示，2017年，以“2+26”城市冬季洁净取暖为切入点，我国能源布局调剂优化历程进一步加速。截止到2017年末，“2+26”城市共完成474万户“煤改气”和“煤改电”（简称“双替换”）。京津冀地域洁净取暖工作获得成效最为显著，共完成“双替换”使命324万户，占68%，约削减散煤消费800万吨摆布，别离削减SO2、NOx、PM10、PM2.5等污染物排放量5.95万吨、1.23万吨、10.92万吨和8.74万吨。按照测算摹拟发觉，“双替换”可以使京津冀区域PM2.5年均浓度最少降落2.3微克/立方米。

全流程邃密化治理获得推行

“集中气力在重点范畴、重点行业推动严重减排项目项目扶植，是我国年夜气污染防治的另外一光鲜特点。”王金南引见，自2005年我国针对首要年夜气污染物排放实行总量节制以来，即最先年夜范围在全国推动减排项目扶植。

到今朝为止，我国已建玉成球最年夜的洁净高效煤电系统，燃煤脱硫机拆卸机容量即占到煤电总装机总量的99%以上、脱硝机拆卸机容量占火电总装机的92%以上。

2015年以来，我国最先年夜范围推动煤机电组超低排放革新，革新后燃煤电厂的SO2、NOx和烟尘排放限值别离比国度排放尺度下降83%、50%和67%，到达自然气电厂排放程度。今朝全国跨越对折的燃煤机组已完成超低排放的革新，京津冀区域已完玉成部燃煤机组的超低排放革新。

1月17日上午，广州华润热电无限公司总司理韦丹（左2）向记者引见燃煤机组的及时排放环境。摄影/章轲

“年夜气十条”还打响了针对挪动源和面源的管理攻坚战。2014-2016年累计裁减裁减黄标车和老旧车1713万辆；推行利用新能源车辆，实行免征新能源汽车车辆购买税政策，2016年共出产51.7万辆新能源车，同比增加51.7%；实行国五灵活车排放尺度和洁净油品尺度，发布国六车用油品尺度和轻型汽车排放尺度。

我国还展开了船舶与口岸污染节制，自2017年4月底起，天津港不再领受公路运输煤炭。根基完成加油站、储油库、油罐车油气收受接管管理，还裁减了城市建成区10蒸吨以下小汽锅20余万台。

王金南说，将法治扶植作为推动“年夜气十条”贯彻落实的出力点和冲破口、让情况法治为年夜气污染防治工作保驾护航，是“年夜气十条”成功实行的主要经验之一。

统计数据显示，2015年以来，公安机关峻厉冲击年夜气污染防治范畴犯法行动。各级环保部分下达行政惩罚决议22.1万余份，罚款108.9亿元；2016年实行查封拘留收禁、停产限产、按日持续惩罚案件同比别离增加138%、83%和42%。

上述专家们认为，“年夜气十条”实行以来，“问题诊断-来历解析-对策制订-科学评估”的全流程邃密化治理获得推行，针对重点地域、重点污染源、重点污染时段实行切确冲击，保障“年夜气十条”空气质量改良结果。

截至今朝，我国已建成国度情况空气质量监测网，1436个国控监测站点全数具有PM2.5等六项目标监测能力，笼盖全国338个地级和以上城市；各地扶植省控、市控监测点位3500多个，及时供给情况空气质量监测消息。

我国还成立了涵盖“猜测预告-决议计划谈判-预警发布-应急响应-跟踪评估-预案修订”的重污染气候应对手艺系统，构成了笼盖区域、省、市三级空气重污染监测预警能力，实现空气质量指数（AQI）3天精准预告和7天潜势阐发。

王金南说，与以往五年年夜气污染防治步履打算和计划比拟，“年夜气十条”的实行加倍正视科学手艺的气力。他举例说，针对京津冀和周边地域传输通道城市，2017年启动了年夜气重污染成因与管理研究攻关专项，组织1500多名专家介入攻关，在排放近况评估、来历解析、健康影响等28个标的目的展开专题研究，环保部还组织专家组别离赴“2+26”城市展开“一市一策”跟踪研究，支持了京津冀和周边年夜气污染防治的科学决议计划和精准施策。

建立空气质量延续改良长效机制

王金南对记者暗示，从今朝来看，改良空气情况质量仍任重道远。2017年，全国338个地级和以上城市中仅92个城市达标。他说，“年夜气十条”是在非凡的汗青布景下制订和出台，对中持久的全国空气情况质量改良没有作出要求，而“蓝天捍卫战”是一个持久而艰难的使命。

为此，上述专家们建议在完成“年夜气十条”终期评估的根本上，加速完美和修订国度空气情况质量尺度，设立两个阶段的空气质量尺度，鼓动勉励到达国度空气质量尺度的处所延续改良空气质量。争夺2018年出台《国度中持久洁净空气步履纲领》和《年夜气污染防治二期步履打算》。 王金南注释说，前者首要明白全国实现国度空气情况质量尺度的线路图，特殊是针对重点区域和338个地市州明白空气质量达标时候，并且划定所有城市最迟在2030年到达国度空气质量尺度；后者首要明白实现“十三五”生态情况庇护计划中划定的全国空气质量改良方针的作战图，特殊是针对京津冀和周边地域的空气质量改良制订“施工图”。

2017年2月19日上午，情况庇护部2017年第一季度空气质量专项督查第13督查组在山东省济南市华能黄台电厂查抄。摄影/章轲

“还要周全建立空气质量延续改良的长效机制。”王金南说，“年夜气十条”在理顺空气质量治理机制上做出无益摸索。但不管是全国“方针义务书+年度查核”的体例，仍是京津冀区域秋冬季攻坚采纳“强化督查+放哨+专项督查+量化问责”等的体例都是“自上而下”的，具有着分歧地域压力传导不平衡的问题，部门地域年夜气污染防治的压力未能逐级传导至下层，致使在“年夜气十条”实行时代还一些城市PM2.5、PM10浓度不降反升。

为此，专家们建议将来应针对空气质量治理的根基单位城市成立空气质量改良的长效机制，要求未达标城市当局组织编制空气质量期限达标计划，明白空气质量达标刻日、线路图和重点使命，并向社会公然。

上述专家们还建议，将加速构成泉源防控系统摆在加倍凸起的位置。“要破解空气质量延续改良的瓶颈，必需将污染防治的重心前移，加速构成有益在年夜气情况庇护的空间款式、财产布局、出产体例、糊口体例。”王金南说，在财产结构调剂方面，基在“生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线和情况准入负面清单”束缚，应落实主体功能区定位要求，制订严酷的行业准入前提，推动财产结构的优化。

在能源布局调剂方面，专家们建议以北方地域洁净供暖为切入点，加速推动能源布局调剂优化；加年夜自然气和电力供给保障力度，增添的自然气首要用在散煤的替换，重点区域完成散煤清零攻坚步履，在能源布局调剂上率先实现冲破；对实行煤改气、煤改电的居平易近，要在气源、电源和价钱上予以保障，确保供得上、用得起。还要经由过程出台价钱、税收、补助等经济政策，培养公家构成低碳、俭仆的糊口体例。

专家们建议，将“问题诊断-来历解析-对策制订-科学评估”的模式加以固化，并向其他非重点地域推行，晋升全国年夜气情况治理的邃密化程度。力争区域、省、市三级重污染气候猜测预告系统全笼盖，实现7至10天的区域空kaiyunAPP气质量预告能力。