kaiyun,“环保人”吕忠梅的四份环保提案

时间：2023-11-09

 吕忠梅。  法制日报记者 居杨 摄

这位曾蝉联第十届、第十一届、第十二届全国人年夜代表的女法学家，此刻是第十三届全国政协委员。不外，不管有几重身份，对吕忠梅来讲，“环保人”的定位一直不会变。此次上会，她带来了四份环保提案

法治周末记者 仇飞

3月2日薄暮，繁忙一天的全国政协机关逐步恬静下来。

刚从人平易近年夜礼堂加入完政协年夜会准备工作的吕忠梅，回到位在机关的办公室，没来得和喝一口水，便对记者说：“我们最先吧，8点还会。”

这位曾蝉联第十届、第十一届、第十二届全国人年夜代表的女法学家，此刻是第十三届全国政协委员。不外，不管有几重身份，对吕忠梅来讲，“环保人”的定位一直不会变。

本年她会带来如何的提案？在一个多小时的采访中，吕忠梅娓娓道来。

完美情况与健康风险治理体系体例机制

情况与健康治理是最近几年来公家存眷度较高的话题。吕忠梅本年继续针对完美国度情况与健康风险治理体系体例机制向全国政协提出提案。

“一方面，情况污染致使的人群健康侵害已成为中国的实际要挟；另外一方面，因为缺少法令规制，情况与健康风险治理还处在部分分隔、缺位较多状况。”在吕忠梅看来，处理情况与健康问题，必需从鼎新治理体系体例、理顺治理本能机能方面追求冲破。

现实上，我国已对展开情况与健康工作制订了相干政策和法令：2007年那时的卫生部、环保总局等十八个部委结合发布《国度情况与健康步履打算(2007-2015》，成立了情况与健康治理由卫生、环保两个部分配合牵头的体系体例；2014年《情况庇护法修订案》第39条初次划定了情况与健康监测、查询拜访和风险评估轨制；2016年8月25日，中共中心政治局审议经由过程的《“健康中国2030”计划纲领》，明白提出将扶植健康情况作为扶植健康中国的一项主要内容，此中一项重点工作是要成立健全情况与健康监测、查询拜访和风险评估轨制；本年1月，环保部印发《国度情况庇护情况与健康工作法子(试行)》，对环保部分展开情况健康风险的监测、查询拜访、评估、防控等作出划定。

“环保部的这个试行法子意义严重，初次对环保法的准绳性划定进行了细化，使情况与健康风险治理轨制法式化、可操作。但这只是一个环保部的规范性文件，效率层级低，不克不及真正处理今朝具有的体系体例机制问题。”吕忠梅婉言，情况庇护部分与卫生计生等部分的本能机能分工与协作模式也没有明白划定，“争权诿责”的问题凸起。

按照《国度情况与健康步履打算(2007-2015)》，国度情况与健康工作带领小组别离由国度卫计委和环保部的主管副部长为组长，带领小组办公室也别离设在国度卫计委和环保部。

在吕忠梅看来，这类双牵头放置现实上是“有牵头、无兼顾”。现实上，带领小组自成立以来，没有展开过本色性工作，调和机制也形同虚设，不克不及有用应对日趋凸起的情况与健康问题。

“为此，我多年提出议案、建议，但愿成立国度情况与健康工作带领小组，使其成为国务院情况与健康工作的议事调和机构。”吕忠梅说。

成立完美的情况与健康轨制，需要有法令根据。吕忠梅多年来延续推动“情况与健康法”的研究与立法工作，她和研究团队的成员提出了《情况与健康法(专家建议稿)》，对我国的情况与健康法令轨制进行了系统设想。

尽快实现生态侵害补偿轨制法令化

吕忠梅所提的第二个提案与生态情况侵害补偿相关。

近期，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《生态情况侵害补偿轨制鼎新方案》(以下简称《方案》)，要求自2018年1月1日起，在全国试行生态情况侵害补偿轨制。吕忠梅认为：这项鼎新，意味着我国将构成生态情况庇护的国益诉讼、公益诉讼、私益诉讼并行，行政商量与司法裁判彼此跟尾的多条理、多元化胶葛处理机制。

“在这个方案出台之前，2015年就发布了生态情况侵害补偿的试点文件，有7个省在2016年最先了试点。但在跟踪试点工作的进程中，我们发觉了一些法令问题，焦点是生态情况侵害补偿义务的法令属性，生态情况侵害补偿义务是平易近事义务吗？生态情况侵害补偿诉讼是公益诉讼吗？”吕忠梅认为，假如法令属性问题疑惑决，《方案》的实施特别是诉讼轨制的成立，会因缺少法令根据而形成紊乱。

吕忠梅举例说，前不久看到山东首例省当局提起的生态情况侵害补偿案件，省当局拜托省环保厅作为该生态情况侵害补偿诉讼被告人提起的是平易近事公益诉讼。

“有的由处所社会组织和当局作为配合被告提起生态情况侵害补偿诉讼；有的处所，是社会组织已提起过公益诉讼，当局又提起生态情况侵害补偿诉讼。这注解大师对生态情况侵害补偿义务的性质熟悉是紊乱的，环保律例定的公益诉讼，是授权查察机关、社会组织代表社会公共好处提起的诉讼；试点方案划定的生态情况侵害补偿诉讼是授权处所当局代表国度天然资本所有权人提起的诉讼，两种诉讼是有区分的。”吕忠梅认为，没有从法令上厘清“生态损kaiyunAPP害补偿义务”的概念，明白义务性质是形成这类现象的首要缘由。

吕忠梅建议，在2018年制订的泥土污染防治法中成立生态情况侵害补偿轨制，“一方面这部法令已列入了全国人年夜常委会的2018年立法打算，正在制订中；另外一方面，《方案》所罗列的合用生态情况侵害补偿的景象，年夜多与地盘操纵相关。”在泥土污染防治法中成立这一轨制后，司法机关能够据此制订司法注释，尽快推动这项严重鼎新办法“落地”。

“生态侵害补偿诉讼是一种国度好处诉讼，而非一般的公益诉讼。生态情况侵害补偿权力人是省级人平易近当局和其地市级人平易近当局，生态侵害补偿诉讼分歧在由法令授权人平易近查察院、环保集体提起的公益诉讼，是代表国度以所有权人身份提起的国度好处诉讼，也应成立与公益诉讼既相跟尾，又有区分的诉讼轨制。”吕忠梅谈道。

增进社会组织在公益诉讼中更好地阐扬感化

今朝，按照法令划定，具有提起情况公益诉讼被告资历的主体首要有社会组织、查察机关等。

我国首部记实情况公益诉讼个案历程的陈述《情况公益诉讼不雅察陈述(2015年卷)》显示，2015年合适相干划定的具有情况公益诉讼主体资历的社会组织有700多家，但昔时全国只要9家社会组织提告状讼。

“一方面是由于法令对主体资历仍有比力严酷的限制，另外一方面，也申明社会组织提起情况公益诉讼的能力尚需提高。”吕忠梅说，按照2017年的查询拜访，社会组织提起情况公益诉讼数目鄙人降，查察机关提起的公益诉讼数目年夜幅度上升。

2015年，全国人年夜常委会授权最高人平易近查察院在全国13个地域展开提起公益诉讼试点。

相干数据统计显示，自2015年7月1日至2017年6月30日试点竣事，全法律王法公法院共受理查察机关提起的公益诉讼案件1126件，审结938件。

2017年6月，十二届全国人年夜常委会第二十八次会议表决经由过程《关在点窜平易近事诉讼法和行政诉讼法的决议》，查察机关提起公益诉讼被正式写入行政诉讼法、平易近事诉讼法。3月2日，两多发布《关在查察公益诉讼案件合用法令若干问题的注释》，对诉出息序等作出细化划定。

“在查察机关正视公益诉讼、行政机关存眷国益诉讼的环境下，若何激活社会组织，更好实现社会组织提起公益诉讼的轨制功能，充实阐扬社会公家介入情况庇护的积极性，值得高度正视。”吕忠梅举例谈道，在情况公益诉讼的规模上还扩年夜空间，今朝海洋情况庇护法只划定了国度代表诉讼，社会组织提起海洋情况的公益诉讼应当获得撑持，这就需要有轨制性放置。

在吕忠梅看来，环保组织的能力扶植相当主要，今朝环保组织的成长近况难以支持资金本钱较高、专业本质要求高、调动资本能力强的公益诉讼，“情况公益诉讼专业性强，查询拜访取证既需要环保常识，更需要法令常识，环保组织在这方面人材也相对较少”。别的，财力不足、根本扶植亏弱，也是限制环保组织提起公益诉讼的主要身分。

设立基金是处理情况公益诉讼能力不足的有用体例。吕忠梅引见，今朝已有环保组织设立专项资金用在撑持情况公益诉讼勾当，但经费无限，难以承当撑持情况公益诉讼的重担。她建议当局成立特地的情况庇护基金，将公益诉讼司法裁判经费纳入同一治理，明白对社会组织的撑持体例；同时，鼓动勉励成立社会基金，经由过程多种渠道召募情况公益诉讼经费，增强社会组织能力扶植。

扶植“活水城市”

除环保法治提案外，吕忠梅还提出了扶植“活水城市”的建议。她认为，对城市雨水的操纵，应当以雨水为根本，与现有水系买通，让雨水“流得动、存得住、回得来”。

跟着我国经济社会的快速成长，特殊是鼎新开放以来，城市扶植和城市化的快速成长，水资本已成为限制我国经济社会成长的主要身分之一，经济社会、城市成长与天然灾难之间的矛盾凸现。

“雨水作为天然界的水资本，具有处置本钱低，处置方式简单等长处，把搜集的雨水轮回起来，搜集的雨水获得充实操纵，城市有了新的活力和生气，水体‘活’了，城市也‘活’了。”吕忠梅说。

“但我国的雨水搜集操纵率仅为20%摆布。”吕忠梅接着说，水体在轮回进程能够增添水体消融氧含量，到达气相(空气)与液相(水体)的消融氧均衡，有益在改良年夜气质量和局部的生态情况，“为处理城市遭受下雨时‘水漫金山’，雨后缺水，河流河渠干涸的窘境，成立城市水体的轮回系统，让包罗城市雨水在内的水活动起来，慢慢实现雨水‘流得动、存得住、回得来’的水轮回系统，对城市的可延续成长具有主要意义”。

吕忠梅指出，这类城市水资本轮回进程也是建立“活水城市”的主要内容：“‘活水城市’的概念是科学的、可延续成长的，它表现了城市情况文化，有益在城市水资本的科学操纵和绿色低碳城市扶植，是处理水资本欠缺的有用手段之一，也为改良城市水体和年夜气质量供给无益的启迪。”

“不克不及用违反生态纪律的法子庇护生态情况。”吕忠梅频频强调。