kaiyun,环保执法到底会不会导致经济损失？这位官员说明白了

时间：2023-11-05

“蓝天”、洁净空气是平易近之所向、大众所求。方才曩昔的2017年，“年夜气十条”美满收官，但这明显还不是年夜气污染管理的起点。即使客岁北京PM2.5浓度降到了“京60”（60微克/立方米）方针之下，到达58微克/立方米，但比起国度空气质量尺度的年均35微克/立方米、仍超标六成以上，全国338个地级和以上城市空气质量达标的不到三成。

3月5日，国务院总理李克强在做当局工作陈述时暗示，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要降落3%，重点地域细颗粒物（PM2.5）浓度继续降落。而据环保部长李干杰在春节前的全国环保工作会议上的引见，2018年“PM2.5未达标地级和以上城市平均浓度同比降落2%”。

环保行业人士分歧认为，“年夜气十条”的美满完成，调剂能源布局削减散煤消费、裁减掉队产能、重点行业污染物排放的提标革新等办法，阐扬了庞大的撑持感化。李干杰在2018年全国环保工作会议上暗示，本年要继续推动相干办法。

“煤改气”“煤改电”打算400万户

在2018年全国环保工作会议上，李干杰暗示，要继续稳步推动北方地域洁净取暖，本年北方地域洁净能源革新工作估计将完成煤改气、煤改电400万户；加速裁减10蒸吨和以下燃煤小汽锅，周全启动城市建成区35蒸吨和以下燃煤汽锅裁减工作。

“燃煤、工业出产和灵活车是京津冀和周边地域秋冬季重污染的首要来历，此中燃煤排放是冬季的重要来历，对重污染时代PM2.5的进献，包罗一次排放和二次转化的进献能够到达30％~50％，有个体城市燃煤的进献能够到达50％。”国度年夜气污染防治攻联系关系合中间副主任、中国项目院院士贺克斌引见。

而从发财国度的经验来看，利用自然气取代燃煤能够有用削减雾霾。据美国能源消息署（EIA）的统计，利用自然气代替煤炭，二氧化碳排放将削减44%，二氧化氮排放将削减80%，二氧化硫排放量则将削减99%。也就是说，利用自然气能够有用削减温室气体和PM2.5前体物的排放，从而削减雾霾。

环保部年夜气司司长刘炳江在2月例行旧事发布会上暗示，蓝天捍卫战3年步履打算的主攻标的目的之一就是能源布局调剂，把管理散煤和重点地域奉行洁净取暖作为冲破口，来延续推动重点地域的煤炭消费总量节制。

据环保部数据，“年夜气十条”实行4年来，全国煤炭消费占一次机能源消费的比重由67.4%降落至60%摆布。“2+26”城市完成电代煤、气代煤470万户，削减散煤1000余万吨。此中，2017年“2+26”城市完成了“双替换”394万户，70%摆布是煤改气，其他的为煤改电。

客岁，北方各省市连续推出此后几年的洁净供暖计划，一些地域还将使命分化到各年度。

客岁自然气的消费需求急剧增加，致使呈现年夜面积“气荒现象”。那末本年，延续推动的“煤改气”是不是会再遭受“气荒”？

据国度发改委统计数据显示，2017年我国累计供给自然气到达2373亿立方米，为中华人平易近共和国成立以来的汗青最高点。

“本年我们估量在客岁2300多亿立方米的根本上，需求还会进一步上升。”3月8日，国度发改委主任何立峰在全国人年夜十三届一次会议记者会上暗示，客岁冬季一度供气重要，确切表露出国内涵自然气产、供、储、销方面具有的体系体例机制和根本举措措施严峻不足的问题，要力争稳步推动，包罗带动依照市场化、法治化的准绳来稳步推动储气能力、供气能力和管网扶植。

“近期的工作，重点是在确保平安的条件下，想方设法组织出产。”何立峰暗示，同时还要鼎力组织研发气力，研究致密气开采、页岩气的开采，包罗煤制气的深切研究。

另外，kaiyunAPP何立峰还暗示，要增强和周边国度，包罗中亚地域、俄罗斯地域和承平洋沿海列国等有自然气出产供给的国度签定加倍慎密的、持久的自然气供给和谈，不变住自然气包罗LNG供给。

在自然气贮备和LNG储罐方面，也要增强举措措施扶植，全国尽快构成“一张网”。“储气能力是我们很年夜的短板，此刻做得最好的是上海，已做到15天摆布的储气程度。上海能做到，其他城市要稳步向前推动，争夺比力短的期间内到达供给当地区，特殊是本城市10天摆布的储气能力。”何立峰暗示，供气企业要到达10%的储气能力，世界平均程度的储气能力是15%摆布。

“我们要成立2亿立方米摆布的调峰机制，此中1亿立方米调峰能力扶植首要经由过程中石油、中石化、中海油等首要供气企业来完成，1亿立方米摆布压实到处所的义务，来确保可以或许在特殊需要的突发或是极端环境下包管供给不出问题。”何立峰暗示，假如呈现极端环境，我们仍是要“压非保平易近”，“压非”就长短平易近用气要逐步地紧缩，确保平易近用气不受任何极端气候和极端环境影响。

提高环保尺度裁减掉队产能

晋升公家的“蓝天幸福感”，要在几个主攻标的目的上发力。

刘炳江暗示，财产布局调剂是蓝天捍卫战3年步履打算的主攻标的目的之首，重点是继续展开狼藉污企业分析整治，裁减掉队产能并化解多余产能，还城区内重污染企业的搬家等。

刘炳江引见，加速裁减掉队产能等撑持空气质量改良的严重项目和严重办法逾额完成，处理了多项年夜气污染防治困难。

据国度发改委数据，4年来，共退出钢铁产能1.7亿吨以上、退出煤炭产能8亿吨，裁减停建、缓建煤电产能6500万千瓦。2017年，1.4亿吨地条钢全数清算终了。

对本年的去产能使命，当局工作陈述提出，本年再压减钢铁产能3000万吨摆布，退出煤炭产能1.5亿吨摆布，裁减关停不达标的30万千瓦以下煤机电组。

一些省、自治区、直辖市已在本省2018年《当局工作陈述》中提出了去产能的方针，合计压减钢铁产能1860万吨、煤炭产能6812万吨。

掉队的煤机电组也是裁减的对象之一。前述省、直辖市、自治区已发布的方针显示，本年打算裁减250万千瓦以上的煤机电组。

“在去产能的进程傍边，国度发改委会同相关部分一直对峙市场化、法治化、规范化的准绳。”国度发改委副主任宁吉喆在3月8日的全国人年夜记者会上暗示，去产能是推动供给侧布局性鼎新的主要使命。

宁吉喆强调，“法治化去产能是指严酷履行质量、环保、能耗、平安等法令律例和尺度，延续的展开裁减掉队、管理背法背规和结合法律的专项步履，倒逼掉队产能退出，使曩昔劣币摈除良币的场合排场获得改变。去产能的方针也其实不是由当局部分来提出，而是由行业协会、企业依照国度的法令律例要求，依照市场供求的关系，依照行业布局优化调剂和企业鼎新的要求，有序地推动。”

宁吉喆暗示，经由过程去产能，使行业供给的质量和效力较着晋升，使财产布局的调剂获得积极进展，使市场合作的次序获得有用规范，增进了全部国平易近经济总供求关系的改良。

高污染行业将奉行超低排放

在钢铁等高污染行业，当局工作陈述提出，本年要“鞭策钢铁等行业超低排放革新。提高污染排放尺度，实施期限达标。”

此前一向被认为是首要污染来历之一的煤电，自2014年最先超低排放进级革新。“数据显示，全国燃煤机组今朝已累计完成超低排放革新7亿千瓦，占煤电装机容量71%。我们国度已成立起全球最年夜的煤炭洁净操纵系统，煤电行业为中国的年夜气污染防治工作做出了庞大的进献。”环保部宣教司巡查员刘友宾说。

刘炳江认为，比拟煤电行业污染物延续减排，非电行业对我国污染排放进献愈来愈年夜，我国钢铁的产量占世界的50%，水泥占60%，平板博璃占50%，电解铝占65%，且散布了40多万台量年夜面广的燃煤汽锅，量年夜面广的城中村、城乡连系部和农村的采暖用煤数目更是惊人。非电行业的污染管理的基数、治理的能力与电力行业比拟还很年夜的差距。二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的排放量占全国四分之三以上。别的挥发性无机物排放量还未获得有用的节制，首要来历是石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业。

对2017年“年夜气十条”的美满完成，刘炳江认为，重点行业提标革新也阐扬了庞大的感化。2017年，环保部制修订水泥、石化等重点行业排放尺度20多项，实行了一轮污染管理举措措施提标革新项目。“1万多家国度重点监控企业全数安装在线监控，实现24小时及时监管；企业排放达标率年夜幅度晋升。”

本年，污染排放尺度将加倍严酷。

按照环保部日前印发的《关在京津冀年夜气污染传输通道城市履行年夜气污染物特殊排放限值的通知布告》，京津冀“2＋26”城市在本年3月1日起履行年夜气污染物特殊排放限值，10月1日起，火电、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业现有企业和在用汽锅要履行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性无机物特殊排放限值。2019年10月1日起，炼焦化学工业现有企业要履行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性无机物特殊排放限值。

此前，河北省公布，2018年将展开工业企业周全达标排放步履，对钢铁、焦化等重点行业实行超低排放革新。河南省发布的《2018年年夜气污染防治攻坚战实行方案》也明白，在2018年采暖季对钢铁、焦化、锻造、建材、有色、化工行业继续实行错峰出产，在此根本上，对在2018年10月底前不变到达特殊排放/超低排放限值的相干行业企业，实行不同化限产，进一步实现“谁革新谁受益、早革新早受益”。

而对那些背法超标排放严峻的“狼藉污”企业，刘炳江暗示，本年会在全国规模内继续排查狼藉污企业。

“据专家估算，2017年‘2+26’城市‘狼藉污’企业整治对PM2.5浓度降落进献率达30%。”刘炳江引见，大众对“狼藉污”企业赞扬量也是最年夜的。据环保部数据，2017年，“2+26”城市在一年内清算整理涉气“狼藉污”企业6.2万余家。

对环保法律致使经济丧失的说法，刘炳江注释，“狼藉污”分析整治，是扶堵连系，搀扶情况绩效好的企业、绿色GDP，冲击不法企业、黑色GDP。

刘炳江称他们也组织做过深切阐发，假如“狼藉污”企业全数安上高效治污举措措施，那末这些企业不但钱挣不到，乃至还得亏蚀，这些企业之所以能持久具有，就是以牺牲情况为价格，情况本钱内部化没获得落实，所以赚的都是污染情况的钱。

刘炳江认为，“狼藉污”企业分析整治，不但换来了情况质量改良，也鞭策了供给侧布局性鼎新，增进了财产转型，处理了“劣币摈除良币”的问题。“河北省廊坊市文安县原有2000多家胶合板企业，本来年纳税额只要两亿多元，分析整治后，范围以上企业数目从39家增添到100多家，纳税额也翻番了，你们能够去那边看一看，本来企业周边情况脏乱差，此刻产生了天翻地覆转变，大众遍及叫好。”

“在法律进程中，必定会对一些背法企业、不达标企业形成较年夜冲击，乃至关停裁减，我想这是经济成长的必定纪律，汗青欠账老是要还的，‘狼藉污’企业分析整治还要进一步向全国推行，请大师客不雅理性来对待这个问题。”刘炳江暗示。

附：各省、自治区、直辖市发布的压减产能方针

河北省提出2018年压减钢铁产能1000万吨以上、煤炭1062万吨、水泥100万吨、焦炭500万吨、平板博璃500万分量箱、火电50万千瓦，钢铁“僵尸企业”全数出清。

山东省提出2018年压减粗钢产能355万吨、生铁产能60万吨、煤炭产能465万吨。

山西省提出2018年退出煤炭多余产能2300万吨、钢铁多余产能190万吨，裁减煤机电组100万千瓦以上。

河南省提出2018年裁减掉队煤机电组100万千瓦。

安徽省提出2018年退出煤炭产能690万吨，压减生铁粗钢产能228万吨。

辽宁省提出2018年封闭年产30万吨以下煤矿25个，去产能361万吨；周全取消县域建成区和工业园区10吨以下燃煤小汽锅。

黑龙江省提出2018年推动582处煤矿整理封闭和企业吞并重组转型进级，30万千瓦和以上燃煤发机电组全数完成超低排放革新。

内蒙古提出2018年退出煤炭产能405万吨，兼顾做好煤电、建材等行业去产能工作。

云南省提出2018年压减粗钢产能27万吨，退出煤炭产能58万吨，对13类掉队小煤矿，果断做到应去尽去。

贵州省提出2018年封闭煤矿70处、压减产能1000万吨。